走活乡村振兴这盘棋
民族要复兴，乡村必振兴。
2020年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。习近平总书记强调，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题，务必举全党全社会之力推动乡村振兴。
我区全面实施乡村振兴战略，积极启动实施“三农”领域补短板十大工程，塑造美丽乡村之“形”，充盈乡村产业之“实”，铸牢乡村文明之“魂”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。本期半月话题以“推动乡村振兴”为主题，从巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快发展乡村产业、加强和改进乡村治理等角度切入，探索乡村振兴的有效路径，以稳住农业基本盘、守好“三农”基础，加快农业农村现代化。
推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
董陈丽
2020年11月23日，国务院扶贫办确定的全国832个贫困县全部脱贫摘帽。这个伟大的历史性成就来之不易，守得住巩固好更不容易。习近平总书记指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”党的十九届五中全会对“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”作出了重要部署，“巩固”“拓展”“衔接”3个关键词，为广大党员干部和脱贫群众的新生活、新奋斗指明了方向。
“巩固”要求防止返贫致贫。党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。我区要严格落实“四个不摘”要求，完善防止返贫致贫的动态监测与帮扶机制。一要通过自上而下识别和自下而上申报相结合的动态监测，及时掌握脱贫群众的生产生活动态。二要综合评估区域经济发展态势、行业发展状况、自然灾害风险、新冠肺炎疫情防控等多方面因素影响，定期开展贫困发生风险评估定级，精准制定预防返贫致贫措施，把帮扶工作的“关口”前移。三要进一步整合养老、助残、医疗卫生、教育等方面的社会救助政策和资源，建立社会救助大数据平台，提高帮扶质量和效率。
“拓展”要求不断提档升级。巩固不等于固守成规，而是要推进脱贫攻坚成果提档升级。扶贫产业要不断拓展延伸产业链条，推动农产品深加工，畅通物流运输渠道，提高抗风险能力，确保脱贫群众持续稳定增收。我区各地可以依托当地特色扶贫产业，开展农产品创新创意大赛，促进周边产品开发，实现小农户与大市场的衔接。例如，对于不易保存的水果等农产品，可以把目光转向水果甜品的广阔市场。各地还可以依托现有扶贫产业基础，设立创业孵化基地，吸引专业人才助力扶贫产业延伸发展。
“衔接”要求实现全面振兴。脱贫攻坚取得的巨大成果，深刻改变了我国乡村的面貌，为乡村振兴打下了良好的基础，但在人才技术、产业配套、营销方式、物流体系等方面仍存在短板。只有及时补齐这些短板，才能推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，进而实现乡村的全面振兴。下一步，要完善产业配套设施建设，为产业链条延伸“铺好路”，推进一二三产业融合发展，促进产业振兴；注重本土技术人才的培养，同时健全公共服务体系，吸引更多优秀人才到乡村发展，促进人才振兴；创新方法和载体，开展各类新时代文明实践活动，丰富乡村文化生活，促进文化振兴；在保护生态环境的基础上，提高乡村生态资源的增值能力，切实把绿水青山变成金山银山，促进生态振兴；以党建为引领，充分发挥新乡贤在乡村议事、办事等方面的作用，建设共建共治共享的乡村治理共同体，实现组织振兴。
（作者系中共钦州市委党校教师）
夯实乡村振兴的产业根基
李世泽
产业振兴是乡村振兴的首要任务。发展乡村产业是乡村全面振兴的重要根基。中央农村工作会议提出，要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。我们要按照这一要求，聚焦重点产业，聚集资源要素，探索农村一二三产业融合发展新路径，培育乡村产业发展新动能，为全面推进乡村振兴打牢产业基础。
要在壮大重点乡村产业上下功夫。乡村产业业态类型丰富，涵盖农村一二三产业，但重点在二三产业。随着农村创新创业日益兴起，新产业新业态大量涌现，产业深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势。要推进蔗糖、粮油、果蔬等特色农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，提升农产品加工转化率。构建全产业链，提升乡村特色产业附加值，打响“广西好嘢”农业品牌。实施乡村休闲旅游精品工程，培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村。发展农村电子商务，实施“互联网+”农产品出村进城工程。
要在优化乡村产业布局上求突破。科学合理布局乡村产业的关键在于强化县域统筹，推进镇域产业聚集，促进镇村联动发展，形成县城、中心镇（乡）、中心村层级分工明显、功能有机衔接的格局。要统筹产地、销区和园区布局，推进农产品加工向产地下沉、与销区对接、向园区集中，形成生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展的格局。打造“一县一业”“多县一带”，建设“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、现代农业产业园、特优区、田园综合体，形成富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区。深入推进农业现代化示范区高质量建设，升级打造一批千百亿元产值以上的优势特色产业集群。
要在完善利益联结机制上出实招。发展乡村产业，就是要将现代工业标准理念和服务业人本理念引入农业农村，推进农业规模化、标准化、集约化。在这一过程中，协调产业链条中各经营主体间的利益矛盾就成为乡村产业高质量发展的核心问题。要坚持立农为农，注重联农带农，建立多种形式的利益联结机制，尤其是建立更加紧密的农企利益联结机制，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。深化利益融合，引导农业企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式。规范利益分配，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。
（作者系自治区人民政府发展研究中心区域经济研究处处长）
美丽乡村建设要塑形铸魂
张骏驰
乡村风貌是美丽乡村之“形”，是乡村振兴最明显直观的表现，也是脱贫攻坚任务完成后乡村振兴最重要的抓手。在新发展阶段全面推进乡村振兴，积极塑造美丽乡村之“形”，广西要坚持规划引领、统筹推进，全面提升农村基础设施建设和公共服务水平。加快推动水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施的提档升级步伐，加快数字乡村建设，为乡村数字化转型发展提供有力支撑，逐渐形成布局合理、城乡互通的基础设施体系。统筹县域城镇和村庄规划建设，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境。珍惜和发挥山清水秀生态美这个天然优势，守好生态底线，抓好生态环境保护等工作中的薄弱环节，确保生态环境只能更好不能变差。以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复，让八桂乡村的绿水青山更好造福百姓。全面提升农村公共服务水平，增强公共服务在城市和县域乡村之间的同步性，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，不断增强城乡居民的获得感、幸福感、安全感。
乡村振兴，除了要塑造乡村美丽之“形”，还要提升乡村精气神，铸牢乡村文明之“魂”。实现乡村振兴不仅要看乡村的外形美不美、基础设施完善不完善，更要看农民精神风貌怎么样。推动乡村铸魂提神，要调动各方力量，整合各种资源，充分发挥新时代文明实践中心的作用，引导群众、凝聚人心，增强坚定共同理想、实现共同梦想的信心和决心。创新方式方法，加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，大力弘扬时代新风，普及科学知识，传承发展优秀农耕文化，以文化人、成风化俗，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进城乡公共文化服务体系一体建设，促进城乡文化协调发展、共同繁荣。进一步加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平，加强和改进乡村治理，让八桂乡村更具精气神。
（作者系柳州市社科联党组书记、主席）
为乡村振兴注入人才“活水”
吕勇
在推进乡村振兴过程中，人才振兴是“五个振兴”的重要内容之一，是应对和破解乡村人才“空心化”的有力举措。深入推动新时代乡村振兴取得实效，应以人才为要，强化人才振兴，激活乡村振兴新动能。
注重选派一批优秀年轻干部充实乡村振兴一线工作岗位。在推进脱贫攻坚过程中，通过选派驻村第一书记和驻村扶贫工作队员等方式，有效强化了基层工作力量。推进乡村振兴要借鉴脱贫攻坚的成功经验，选派一批优秀年轻干部担任乡村振兴工作队员，进一步整合力量，把乡村振兴作为培养历练年轻干部的大舞台。进一步密切党群干群关系，激励年轻干部在乡村振兴中干事创业、担当实干，助力新时代乡村发展。
注重吸引各类专业人才在乡村振兴中建功立业。乡村振兴是一篇大文章，是一个庞大的战略工程，在乡村规划设计、乡村风貌改造、乡村产业发展等方面需要各类专业技术人才提供支撑。要打好乡村人才“引进牌”，畅通人才引进渠道，大力引进乡村振兴亟须的各类紧缺人才，让外来人才留得住、起作用。进一步打好乡村人才的“本土牌”，鼓励本土年轻大学生、退役军人等人才返乡创业，切实解决乡村人才“空心化”问题，让乡村成为各类人才创业的乐土。同时，要发挥乡村各类“土专家”“田秀才”的作用，形成示范带动效应，加强乡村人才培训，推动广大乡村人才成为乡村振兴的行家里手。
注重发挥乡贤人士在新时代乡村振兴中的独特作用。乡贤文化是中国优秀传统文化的重要组成部分，乡贤在乡村公共事务、乡风文明建设、乡村纠纷调解等方面发挥着举足轻重的作用。推动乡村振兴，要注重发挥离退休干部、企业家、农村致富带头人、本村贤达等乡贤的作用。要发挥基层党组织的引领作用，把乡贤动员组织起来，使之成为乡村振兴的重要力量。进一步建立健全乡贤发挥作用的工作机制，通过利用重要节假日召开座谈会、举办节庆活动等形式，积极搭建各类平台载体，鼓励乡贤出资出智出力，推动乡贤积极参与乡村振兴。
注重发挥广大农民群众在乡村振兴中的主体作用。广大农民群众是乡村振兴的主体，他们既是建设者，也是受益者。实施乡村振兴战略，必须坚持农民群众的主体地位不动摇。重点围绕乡村产业发展，进一步提升农民群众的职业技能水平，培养新型职业农民，形成一批能够带动农民发家致富的“领头雁”，推动乡村产业振兴。要尊重农民群众的智慧和首创精神，鼓励广大农民群众因地制宜探索乡村振兴的实现路径，走出一条符合广西实际的乡村美、产业旺、农民富、治理优的乡村振兴新路子。
〔作者系中共广西区委党校哲学（社会学）教研部副主任〕
走出乡村善治之路
余海超
“乡村治，百姓安，国家稳。”加强和改进乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是推进我国国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，是促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的重要保障。
“办好农村的事情，关键在党。”加强和改进乡村治理，推进乡村振兴，关键也在党。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是推进实施乡村振兴战略落地见效的主心骨。习近平总书记强调：“基础不牢，地动山摇。”构建党组织领导的乡村治理体系，就要把坚持党管农村工作的原则贯穿于乡村治理的方方面面，把农村基层党组织建设成为推动改革发展的坚强战斗堡垒。在乡村治理中，只有充分发挥基层党员干部的先锋模范作用，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，团结带领广大农民群众脚踏实地加油干，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感，才能引导广大农民群众自觉听党话、感党恩、跟党走。
“治政之要在于安民。”平安是中国百姓亘古不变的期盼，也是最基本的民生之需。平安乡村建设是乡村振兴的重要内容，也是重要保障。深入推进平安乡村建设，既要坚持党的领导，把安民利民作为首要选择，又要增加农民参与的行动自觉，不断激发平安乡村建设的内生动力和活力，形成共建共治共享的格局。对于新形势下的农村社会矛盾，要注重矛盾纠纷源头化解和突发事件处置，将“枫桥经验”本土化，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。对乡村涉黑涉恶团伙、外部邪恶势力、危害农民切身利益的涉农犯罪等进行严厉打击，为乡村振兴创造平安祥和的社会环境。
乡村治理是国家治理的根基，是乡村振兴的重要保障。实现乡村振兴，就必须“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。要充分发挥农民群众的主体作用和首创精神，不断拓宽村民参与乡村治理的渠道，“形成民事民议、民事民办、民事民管的乡村自治格局”，让农民群众真正成为全面推进乡村振兴的主人和受益者。注重运用法治思维和法治方式治理村务，把涉农工作纳入法治化轨道，引导广大农民群众尊法学法守法用法，推进法治乡村建设。在实行自治和法治的同时，注重发挥好德治的作用，传承农耕文化，焕发文明新气象，把乡村精气神提起来。
（作者系广西医科大学马克思主义学院副教授）